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居民阶梯电价过时了吗?

2022-03-25
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作者: admin
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“截至目前,我国的阶梯电价政策已经运行了10年之久,现行政策已经不适应城乡居民需求,应当取消或是优化完善。”近日,全国人大代表宁雅秋在两会期间提出上述建议。

 

然而,电力行业专家对此却有不同看法。“政策应当谨慎完善,取消会加剧交叉补贴,也不利于节能降耗。”

 

现行阶梯电价政策还能适应居民用电需求吗?

 

居民阶梯电价,是指将居民电价按照用户用电量分段定价,用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。

 

该政策自2012年起在全国范围内正式实施,目的是充分发挥价格杠杆的作用,引导居民用户调整用电行为,促进合理、节约用电;另一方面,兼顾不同居民承受能力,有利于节能减排、促进公平的电价体系。

 

在人大代表宁雅秋看来,经过近10年的运行,阶梯电价政策已经完成了培养居民节约用电习惯的历史使命,同时严重不适应当前城乡居民用电需求,影响城乡居民幸福感获得感。“建议取消或优化完善现行阶梯电价政策,把自由用电的权利交还给城乡居民,满足城乡居民日益增长的用电需求。”

 

通常情况下,用户用电越多,单位电价就越便宜。但宁雅秋直言,现行阶梯电价政策之下,电用得越多,掏得钱越多,“与国家鼓励使用清洁能源的政策相悖。”“不仅如此,现行阶梯电价政策存在严重的地域不平衡性,经济越落后的地区,用电基数越低。且现行阶梯电价政策也并未随着群众用电量增加而调整用电基数。”

 

据统计,我国城乡居民生活用电量从2013年的6793亿千瓦时增长到2021年的11743亿千瓦时,增长了73%

 

宁雅秋指出,按此增长幅度计算,河南每户居民的用电基数应该提高到全年5400千瓦时、平均每个月450千瓦时左右。但目前仍按20133120千瓦时、平均每个月260千瓦时的基数收取电费,大幅增加了城乡居民用电负担。

 

交叉补贴问题待解

 

但有电力行业专家直言,取消阶梯电价会加剧交叉补贴,也不利于节能降耗。“政策不该取消,而是应当谨慎完善。”

 

“长期以来,我国居民用电价格明显低于工商业企业用电价格。”2020年,国际上主要国家居民与工业用电价格之比为1.5左右,而我国仅为0.85,两类用户价格“倒挂”,存在明显的电价交叉补贴。

 

据介绍,居民阶梯电价政策的最初逻辑是,第一阶梯享受交叉补贴,第二阶梯基本按用电成本确定价格,第三阶梯承担部分交叉补贴,将部分由工商业承担的居民交叉补贴,转变为由第三阶梯用户承担,不仅减轻了工商业用电成本,还在居民内部实现了“财富再分配”,这与国家推进“共同富裕”的目标相一致。

 

然而即便如此,相关数据显示,目前我国工商业每年补贴居民农业用电的金额达到近3000亿元。如此巨额的交叉补贴,一方面,制约了电力的商品属性还原,阻碍了电力市场化发展;另一方面,工商业用户会将较高的用电成本转移到终端产品价格中,最终仍由用户买单,同时削弱了我国工商业产品的国际竞争力。

 

优化居民阶梯电价具备现实条件

 

事实上,随着人民财富日益增长,居民对用电价格变化越来越不敏感。“优化阶梯电价具备现实条件。”电力行业专家认为。

 

各地实施阶梯电价制度以来,截至目前,基本未对阶梯价格做过调整。然而,我国推进能源转型正面临着支付补贴、加大投资等需要,在专家看来,尽管控制用电价格上涨是重要方向,但也面临着从多种渠道获得资金来源的需要。其中,适当优化调整居民阶梯电价就是一项重要的措施。

 

“若要优化居民阶梯电价,一定要建立在保障居民基本用电需要的基础上。”电力行业专家同时提醒,比如现行居民阶梯电价政策为“低保”“五保”户提供10—15千瓦时/月免费用电,在政策优化过程中要坚持做好此类“生命线”电价工作,建议不作调整。在此基础上,“可考虑缩小第一级阶梯电量覆盖范围,以减少居民用电交叉补贴需求,或拉大第二、第三级阶梯与第一级阶梯的电价差,以提升居民用户内部的交叉补贴平衡能力。”



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